一、 在線教育立法之必要性
2020年疫情突發(fā)，學校作為人員高度密集型的場所無法進行正常的學習工作。此時在線教育突軍猛進，發(fā)揮其優(yōu)勢，成為教育的主要途徑。在線教育市場的飛速膨脹給疫情期間為教育帶來了生機，但也帶來了一系列的問題，讓人們看到了在線教育市場的亂象叢生。但由于立法上對于在線教育之缺位，導致司法、執(zhí)法部門在實踐操作中缺乏具體的規(guī)范及操作指引，無法對在線教育之亂象進行規(guī)制。
在線教育作為未來教育的重要形態(tài)，加強在線教育行業(yè)立法，是依法治國的必然要求，是“互聯(lián)網+行業(yè)”高速發(fā)展的對于法治的需要，更是建設中國特色社會主義文化強國的需要。為確保在線教育行業(yè)的發(fā)展和治理有法可依、有章可循，對于在線教育之立法，刻不容緩。
二、在線教育立法之困境
1、體系龐大，涉及面廣
在線教育，涉及的不僅僅是教育方面的問題，因互聯(lián)網方式的介入，因此立法上便需從方方面面進行考慮，加大了立法難度。
首先，作為教育領域的小憲法《教育法》必須身先士卒，作出修訂，將在線教育納入規(guī)制范圍，隨之，其下位法律將根據(jù)《教育法》的規(guī)定進行調整。其次，互聯(lián)網領域的法律法規(guī)也相應調整；每一部法律法規(guī)的調整必須在保證體系一致的情況下，通過復雜的程序，達到表決通過的比例，困難程度自不必說。最后，除上述兩個領域外，還必須考慮和其他法律規(guī)范的整體性。在線教育兼具社會公益性和逐利性的雙重屬性，天然包含消費者和消費者、生產者和消費者之間的矛盾，因此在《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》中占據(jù)一席之地；另由于其以互聯(lián)網為平臺進行教育，互聯(lián)網攜帶的傳統(tǒng)問題，如產生信息安全、知識產權侵權以及廣告充斥隨之而來，這些是否須在《著作權法》、《廣告法》等中進行規(guī)制，亦是需要考量的問題。
2、目前互聯(lián)網立法本身缺乏整體性和協(xié)調性
在互聯(lián)網立法方面，現(xiàn)行互聯(lián)網領域的法律效力級別較低，自己尚未形成完備的互聯(lián)網監(jiān)督體系。目前，互聯(lián)網的專門性法律僅有《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國電子商務法》以及《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網安全的決定》，《信息網絡傳播權保護條例》、《計算機信息網絡國際聯(lián)網安全保護管理辦法》兩部行政法規(guī)，其余是數(shù)量占絕大多數(shù)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件。自身的協(xié)調性和整體性就已經難以保證，要在這種情況下將關于在線教育的內容增添進去，在操作上可以說是困難重重。
3、互聯(lián)網技術和應用本身更新迭代周期短、變化快
在線教育依托于互聯(lián)網技術的發(fā)展，而互聯(lián)網技術和應用本身更新迭代周期短、變化快的特點又注定給立法帶來新的挑戰(zhàn)。
互聯(lián)網技術在中國的發(fā)展之迅速是難以想象的。1994年我國正式接入國際互聯(lián)網；1998年騰訊成立；2000年李彥宏在中關村創(chuàng)建了百度公司；2007年電商服務業(yè)確定為國家重要新興產業(yè)，自此以后，淘寶、天貓、互聯(lián)網直播等現(xiàn)代互聯(lián)網產業(yè)崛起，成為中國經濟發(fā)展的主要產業(yè)之一。僅僅27年時間，互聯(lián)網技術滲入中國人民生活的方方面面，成為我們吃喝玩樂、學習教育、工作生活不可缺少的工具。由此可見，互聯(lián)網更新?lián)Q代之迅速，在線教育若無法解決互聯(lián)網技術更新迭代周期短的問題，注定跟不上互聯(lián)網技術的發(fā)展，將被互聯(lián)網甩在時代的后頭。
三、完善在線教育行業(yè)立法之建議
1、推進多元立法主體參與立法
在線教育行業(yè)本身兼具社會公益性、逐利性、受眾廣泛等特征，除直接面向的學生群體外，其還涉及原教育行業(yè)從業(yè)者、學生家長、互聯(lián)網行業(yè)從業(yè)者等不同群體的利益。然，每個群體都有自身的局限性，不可能將每個利益受影響者完全納入考慮范圍。因此，為從根源進行利益的完善保護，必須在立法時就推動各群體參與進在線教育的立法制定過程中，各群體進行博弈，力爭使在線教育立法將各群體利益平衡到一個整體之中。
2、提高立法的預見性和前瞻性
立法的滯后性是法律的固有特征之一，但在立法上也必須考慮實踐上的變化因素，以保證法律的長久適用，避免經常修正導致的不穩(wěn)定性。
互聯(lián)網技術及應用更新?lián)Q代周期短、變化快。日新月異的技術變革就很容易導致新出臺的法律法規(guī)經過短短幾年的就難以繼續(xù)適用。因此，為避免對法律進行經常性的修正，就要求在立法之時提高其預見性和前瞻性。在立法時，必須建立高效暢通的專家咨詢論證機制，通過對之前互聯(lián)網技術的走向總結歸納竭力推導出將來的互聯(lián)網技術更新方向，將之嵌入新的立法之中，以實現(xiàn)立法效率和立法質量的統(tǒng)一。
3、分領域分層次漸進式推動立法
欲速則不達，見小利則大事不成。立法不是一蹴而就的。在線教育作為一個文化、科技多領域交叉的行業(yè)，涉及的法律法規(guī)達上百部，光是瀏覽文件就需耗費不菲的時間，想要一次性完成在線教育行業(yè)的立法無異于癡人說夢。
在立法資源有限又急需對在線教育市場進行整頓的情況下，可先由教育部或地方教育部門先行出臺暫行辦法對在線教育進行規(guī)范，若對在線教育行業(yè)的整治有成熟的制度想法，也可擇地方進行試點。在此期間，可對在線教育相關法律法規(guī)進行分類整合，對已出臺的暫行辦法、試點地區(qū)進行觀察，先行對教育領域的法律法規(guī)進行在線教育的立法嵌入，以教育為導向，考慮互聯(lián)網技術的交互性、虛擬性和大數(shù)據(jù)安全等問題，結合文化傳播的規(guī)律和安全等相關法律法規(guī)，教育、互聯(lián)網、文化傳播三領域漸次推進，完成在線教育行業(yè)的立法工作。
作為未來教育的主要方式之一，對在線教育進行立法規(guī)制是刻不容緩的。擺脫立法困境，推進在線教育行業(yè)的立法，解決在線教育行業(yè)亂象叢生之問題，上述是筆者從在線教育發(fā)展的內容框架等方面提出的簡單看法，進一步的深入還需從規(guī)范的法律條文角度去探索。
參考文章：
[1] 朱琳：在線教育之亂象[J]. 記者觀察（上半月）, 2017，（9）：78-80.
[2] 劉笑寒：在線教育應由野蠻生長轉向規(guī)范化發(fā)展[J]. 科技風,2020，（6）：255.
[3] 黃立夏：在線教育行業(yè)法治化路徑探究[J]. 法制與經濟,2020，（9）：87-90.
[4] 易凌云、周洪宇、王明雯、萬力勇：推動我國互聯(lián)網教育立法的思考與建議[J]. 現(xiàn)代遠程教育研究,2017，（1）：43-50.
[5] 孫伯龍：規(guī)制理論視域下校外線上培訓治理的困境與轉型[J]. 青少年犯罪問題,2020，（4）：53-63.
[6] 張挺：包容審慎視角下校外在線教育平臺的法律監(jiān)管[J]. 中國電化教育,2020，（2）：83-88.
[7] 教育部：關于促進在線教育健康發(fā)展的指導意見（教發(fā)〔2019〕11號）
