《草案》第八十四條至第八十七條集合了執(zhí)行異議和復議的相關規(guī)定，特別是對于相關異議提出、審查時間節(jié)點進行了總結，更為完善的期限規(guī)定有助于建立圍繞執(zhí)行程序的權利救濟體系。
《草案》第八十八條規(guī)定“執(zhí)行依據(jù)生效后，發(fā)生消滅或者妨礙申請執(zhí)行人請求的抗辯事由的，被執(zhí)行人可以在執(zhí)行程序終結前，以申請執(zhí)行人為被告，向執(zhí)行法院提起訴訟，請求不予執(zhí)行”，上述條款如何理解，值得思考。
最高人民法院《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>執(zhí)行程序若干問題的解釋》（2020）只規(guī)定了案外人執(zhí)行異議之訴和申請執(zhí)行人執(zhí)行異議之訴。最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》（2020）也只規(guī)定了案外人執(zhí)行異議之訴和申請執(zhí)行人執(zhí)行異議之訴兩種案由。就目前我國現(xiàn)有其他法律規(guī)定，不見被執(zhí)行人有權提起執(zhí)行異議之訴。
《草案》第八十八條突破了現(xiàn)有法律制度。在特定條件下，賦予被執(zhí)行人有權提起“不予執(zhí)行之訴”（目前尚未規(guī)定有正式案由名稱，故參考《草案》第八十八條的表述）。根據(jù)《草案》的規(guī)定，起訴條件是“發(fā)生消滅或者妨礙申請執(zhí)行人請求的抗辯事由”，并且該事由是發(fā)生在“執(zhí)行依據(jù)生效后”。實踐中，在執(zhí)行依據(jù)生效后，存在被執(zhí)行人依法履行但申請人尚未如實報告、擔保人或者其他第三方代為清償、執(zhí)行依據(jù)所涉及案件事實發(fā)生重大變化等等，在此情形下，比起等待申請執(zhí)行人申請執(zhí)行后被執(zhí)行人再“被動”提出異議（此時一系列失信和限制高消費措施可能已經(jīng)實施），賦予被執(zhí)行人主動提起訴訟的權利，是法律對現(xiàn)實多變性的回應，也強化了對被執(zhí)行人權利的保護。
（三）執(zhí)行救濟期間是否停止執(zhí)行的不同規(guī)定
（四）
執(zhí)行回轉(zhuǎn)立法化，增加執(zhí)行回轉(zhuǎn)之訴
《草案》第九十一條規(guī)定“執(zhí)行依據(jù)被依法撤銷、變更的，原被執(zhí)行人可以向原執(zhí)行法院提出執(zhí)行回轉(zhuǎn)申請，請求原申請執(zhí)行人返還因強制執(zhí)行所受的清償，也可以向原執(zhí)行法院提起訴訟。”該條雖然看似給予了兩條不同的救濟途徑，一是直接申請執(zhí)行回轉(zhuǎn)，二是提起執(zhí)行回轉(zhuǎn)之訴訟，然而第二種救濟途徑是否必要，筆者略感困惑，因為其相當于在執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度之外另設了訴訟的救濟途徑，但是考察執(zhí)行回轉(zhuǎn)制度的初衷，本就是以排除另訴而設置的被執(zhí)行財產(chǎn)事后救濟制度，現(xiàn)新增執(zhí)行回轉(zhuǎn)之訴，是出于何種考慮？此點留予諸位共同探討。
（五）確定執(zhí)行財產(chǎn)范圍與豁免范圍
《草案》第一百條規(guī)定了可以執(zhí)行的財產(chǎn)范圍：
1、被執(zhí)行人名下的不動產(chǎn)、機動車、船舶、航空器;
2、被執(zhí)行人占有的動產(chǎn);
3、被執(zhí)行人名下的存款等資金;
4、被執(zhí)行人對第三人享有的一般債權;
5、被執(zhí)行人名下的股權、基金份額、資產(chǎn)管理產(chǎn)品份額、信托受益權、知識產(chǎn)權、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)以及其他財產(chǎn)權利和利益;
6、生效法律文書或者其他書面證據(jù)充分證明屬于被執(zhí)行 人的財產(chǎn)。
筆者注意到，網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)也被納入可執(zhí)行財產(chǎn)范圍。網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)的概念是隨互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而應運而生的，最近幾年尤為受到關注，既包括直播平臺被打賞的可提現(xiàn)的“禮物”、網(wǎng)游中的游戲裝備，也包括各種社交賬號，還包括各種類型的“虛擬貨幣”?！恫莅浮返倪@一細節(jié)顯示了其與時俱進的立法理念。
《草案》第一百零一條規(guī)定了豁免執(zhí)行的財產(chǎn)范圍：
1、被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)的家庭成員必需的生活、醫(yī)療、 學習物品和相關費用;
2、從事職業(yè)所必需的物品;
3、未公開的發(fā)明或者未發(fā)表的作品;
4、勛章或者其他表彰被執(zhí)行人榮譽的物品;
5、不以營利為目的飼養(yǎng),并與被執(zhí)行人共同生活的寵物;
6、為履行行政管理職能或者公共服務職能所必需的財產(chǎn);
7、依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者基于公序良俗不得執(zhí)行的其他財產(chǎn)。
除了大家都知道的生活必需品外，《草案》加入了更多不得執(zhí)行的財產(chǎn)范圍，以職業(yè)必需品為例，例如從事外賣職業(yè)所必需的外賣車，從事律師職業(yè)所必需的律師執(zhí)業(yè)證等等均屬于不得執(zhí)行的財產(chǎn)范圍?，F(xiàn)在大多飼養(yǎng)寵物的家庭是把寵物當做家庭成員來飼養(yǎng)，寵物飽含了飼養(yǎng)者的情感寄托，那么這種情況下不宜將寵物作為被執(zhí)行財產(chǎn)拿來執(zhí)行，此次《草案》也將非營利的共同生活的寵物排除在了執(zhí)行財產(chǎn)范圍之外，增添了幾分人文關懷韻味。
（六）禁止超標的查封
《草案》貫徹落實善意文明執(zhí)行理念，強調(diào)了對明顯超標的額查封的禁止，同時嘗試對實踐中確實可能出現(xiàn)的超標的額查封給出了解決方案?！恫莅浮返谝话倭阄鍡l第三款規(guī)定“不動產(chǎn)整體的價額明顯超出執(zhí)行債務和執(zhí)行費用的金額，可以辦理分割登記的，應當通知不動產(chǎn)登記機構依法辦理分割登記。分割后，解除對超標的部分的查封。”對于如何進行不動產(chǎn)分割，目前已有部分地區(qū)出臺了相關規(guī)定，例如浙江省臨海市于2022年3月15日出臺的《臨海市不動產(chǎn)分割登記管理辦法》，其中就規(guī)定了兩種主要分割登記類型，一是可直接確認的分割登記情形，二是需改變內(nèi)部結構布局，重新分割登記情形。福建省廈門市也于2022年3月18日出臺了《廈門市工業(yè)物業(yè)分割轉(zhuǎn)讓暫行辦法》，以支持工業(yè)企業(yè)物業(yè)分割轉(zhuǎn)讓。不過，全國統(tǒng)一性的規(guī)定仍有待于相關部門去落實、出臺，相關配套措施仍待進一步完善。
（七）確定無益拍賣規(guī)則
所謂無益拍賣，指擬處置標的物保留價低于優(yōu)先受償債權金額的情況，如果按照評估價處置成交，申請執(zhí)行人不可能在處置中受益的情況。也就是說，常規(guī)定價處置標的物會出現(xiàn)其他案件當事人（如抵押權人、建設工程優(yōu)先受償權人）將所有變價所得全部拿走，而申請執(zhí)行人卻得不到錢的情況。
《草案》第一百一十六條分三款規(guī)定了無益拍賣的三條規(guī)則，第一款規(guī)定“保留價不超過優(yōu)先債權和該執(zhí)行費用總額的，人民法院應當停止拍賣，并通知申請執(zhí)行人。”這一規(guī)則旨在避免申請執(zhí)行人出現(xiàn)申請強制執(zhí)行卻空手而歸還要倒貼的尷尬境地。
第二款規(guī)定“申請執(zhí)行人收到通知之日起五日內(nèi)申請繼續(xù)拍賣的，人民法院重新確定保留價后拍賣。重新確定的保留價應當超過優(yōu)先債權和該財產(chǎn)執(zhí)行費用的總額；經(jīng)優(yōu)先債權人同意的，不受總額限制，但是不得低于原保留價。繼續(xù)拍賣變價不成的，拍賣費用由申請執(zhí)行人負擔。”這一規(guī)則體現(xiàn)了申請執(zhí)行人過于堅持無益拍賣情況下，法院如何化解困境的藝術，通過將起拍價定為超過“優(yōu)先債權+執(zhí)行費用”，推定申請執(zhí)行人可以通過拍賣實現(xiàn)權利。而一旦拍賣不成，拍賣費用也由申請執(zhí)行人負擔，促使申請執(zhí)行人三思而后行。
第三款規(guī)定“申請執(zhí)行人逾期未申請繼續(xù)拍賣或者繼續(xù)拍賣變價不成的，人民法院應當解除查封，但是申請執(zhí)行人愿意承擔相關費用或者可以采取強制管理等執(zhí)行措施的除外。”該規(guī)定主要是關于拍賣不成后法院如何處置的問題。
（八）統(tǒng)一拍賣保留價及降價規(guī)則
1、首次拍賣保留價不低于參考價的70%。
根據(jù)《最高人民法院關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》（簡稱《拍賣規(guī)定》）第五條規(guī)定，“拍賣財產(chǎn)經(jīng)過評估的，評估價即為第一次拍賣的保留價；未作評估的，保留價由人民法院參照市價確定，并應當征詢有關當事人的意見。”
《最高人民法院關于人民法院網(wǎng)絡司法拍賣若干問題的規(guī)定》（簡稱《網(wǎng)拍規(guī)定》）第十條規(guī)定“網(wǎng)絡司法拍賣應當確定保留價，拍賣保留價即為起拍價。起拍價由人民法院參照評估價確定；未作評估的，參照市價確定，并征詢當事人意見。起拍價不得低于評估價或者市價的百分之七十。”
《草案》與《網(wǎng)拍規(guī)定》第十條基本一致，《草案》第一百一十五條規(guī)定：“人民法院應當參照參考價確定保留價，首次拍賣的保留價不得低于參考價的百分之七十。”
2、第二次拍賣保留價最低為參考價的42%。
《拍賣規(guī)定》和《網(wǎng)拍規(guī)定》對于財產(chǎn)流拍后再次拍賣的降價幅度問題均規(guī)定降價不得超過前次拍賣起拍價的20%。根據(jù)《拍賣規(guī)定》規(guī)定，動產(chǎn)流拍后再次拍賣的最低價為評估價的80%，不動產(chǎn)流拍后再次拍賣的最低價為評估價的64%，而根據(jù)《網(wǎng)拍規(guī)定》規(guī)定，如果采用網(wǎng)絡司法拍賣，財產(chǎn)流拍后再次拍賣的最低價為評估價的56%。本次草案降低了流拍后再次拍賣的保留價，《草案》第一百二十六條第二款規(guī)定“第二次拍賣的保留價不得低于首次拍賣保留價的百分之六十”。假設財產(chǎn)參考價為P，第一次拍賣最低保留價即為0.7P，第二次拍賣最低保留價為0.6*0.7P=0.42P，即流拍后再次拍賣的保留價最低為參考價的42%?！恫莅浮方档投淖畹蛢r，一定程度上提高了財產(chǎn)流拍后再次拍賣成功率。
3、拍賣次數(shù)不超過兩次。
根據(jù)《拍賣規(guī)定》，動產(chǎn)最多可以拍賣兩次，不動產(chǎn)或者其他財產(chǎn)權最多可進行第三次拍賣；而根據(jù)《網(wǎng)拍規(guī)定》，無論是動產(chǎn)還是不動產(chǎn)或者其他財產(chǎn)權，均只能拍賣兩次?！恫莅浮坊狙匾u了《網(wǎng)拍規(guī)定》最多只能拍賣兩次的規(guī)則，不過也規(guī)定了一種只能拍一次的例外情形，根據(jù)《草案》第一百四十五條第一款規(guī)定：“價值較低的動產(chǎn)第一次拍賣流拍后，人民法院應當解除查封，并退還被執(zhí)行人”。
（九）完善強制管理制度
我國目前關于強制管理的規(guī)定是在《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第四百九十條“被執(zhí)行人的財產(chǎn)無法拍賣或者變賣的，經(jīng)申請執(zhí)行人同意，且不損害其他債權人合法權益和社會公共利益的，人民法院可以將該項財產(chǎn)作價后交付申請執(zhí)行人抵償債務，或者交付申請執(zhí)行人管理；申請執(zhí)行人拒絕接收或者管理的，退回被執(zhí)行人。”但這里關于強制管理的規(guī)定僅僅是授權性規(guī)定，關于具體操作沒有明確。
《草案》完善了強制管理的相關制度，《草案》第一百三十三條規(guī)定了當事人可以申請人民法院強制管理以及人民法院可以依職權強制管理兩種情形。第一百三十四條進一步明確強制管理應指定管理人，管理人可以占有不動產(chǎn)、管理不動產(chǎn)及其收益，并可以對被執(zhí)行人的妨礙行為依法請求人民法院予以排除，同時，管理人若侵害當事人合法權益也要承擔損害賠償責任?！恫莅浮返谝话偃鍡l初步規(guī)定了管理人的報酬以及管理收益的分配。管理人制度的完善，將保障被執(zhí)行人財產(chǎn)的價值得以更充分實現(xiàn)，通過管理人的管理，被執(zhí)行人財產(chǎn)將有望得到妥善使用并獲得收益，成為可產(chǎn)出可變現(xiàn)的活資產(chǎn)。
（十）便捷動產(chǎn)處置，提升執(zhí)行效率
《草案》第十章“對動產(chǎn)的執(zhí)行”，主要規(guī)定了動產(chǎn)的查封方法及其效力、查封物的保管等有別于不動產(chǎn)查封變價程序的內(nèi)容。
《草案》第一百四十條詳細規(guī)定了查封動產(chǎn)的保管：
