“日行一善”將有法可依——《慈善法》的解讀與期待
2016-09-05 09:06:00
“扶貧濟困、扶老愛幼、大災面前有大愛”，慈善，是中華民族的傳統(tǒng)美德。然而，長期以來，“慈善”無法可依，“詐捐門”、“炫富女”的出現(xiàn)，使人們眾說紛壇，致使社會公益事業(yè)的公信力受了損傷，也使慈善事業(yè)慢慢變了味。今日（2016年9月1日），慈善法的實施，不僅將使慈善有法可依，更將持續(xù)推動中國慈善事業(yè)向前發(fā)展。結合慈善法的相關法律規(guī)定，筆者嘗試做一個梳理和解讀，并提出些許期待。
1、慈善法采取了“大慈善”的概念。《慈善法》第一章即開宗明義，明確規(guī)定慈善包括如下公益活動：扶貧救災、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；救助自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；防治污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境等等。也就是說，公益+傳統(tǒng)慈善，就等于慈善法中的慈善。從立法的本意來說，鼓勵整個社會依法行善。
其實聯(lián)合國早已將每年的9月5日定為“國際慈善日”，但國內(nèi)并沒有專門的慈善日。預計慈善法實施后，每年的9月5日“中華慈善日”將會有各種形式的慈善活動。
3、取消慈善組織的雙重登記制度，只需要向民政部門備案即可。
《慈善法》第十條明確規(guī)定，“設立慈善組織，應當向縣級以上人民政府民政部門申請登記，民政部門應當自受理申請之日起三十日內(nèi)做出決定”。
這是對過去雙重管理制度的重大突破。此前成立慈善組織不僅需要讓民政部門作為“登記管理機構”，還要找到“業(yè)務主管單位”，造成了實際上的登記難。慈善法這一規(guī)定明確了慈善組織的直接登記制度，并且簡化了慈善組織的登記程序。
《慈善法》規(guī)定，“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟活動。慈善組織以外的其他組織可以開展力所能及的慈善活動。”這實際上是一條開放性的條款。《慈善法》在開放登記的同時，也承認了“非法人慈善組織”的合法性，將大大增強民間公益組織活力。
5、統(tǒng)一公開募捐的標準，公募權限進一步放開，并對公開募捐的方式等進行了明確的規(guī)定。
根據(jù)《慈善法》規(guī)定，無論是官辦還是民辦的慈善組織，依法登記滿兩年、內(nèi)部治理結構健全，運作規(guī)范的慈善組織都可以向民政部門申請取得公開募捐的資格。同時也明確限定了，不具有公開募捐資格的組織或者個人不得進行公開募捐。這條條款讓筆者想起了廣西“百色助學網(wǎng)”的王杰，如果此條法律早出臺，也許就不會出現(xiàn)此等悲劇的發(fā)生。
同時，該規(guī)定明確慈善組織可以通過互聯(lián)網(wǎng)公開募捐，但應當在國務院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。
雖然2001年實施的《信托法》曾對公益信托進行規(guī)定， 由于該法條中對于公益信托的審批機構和管理機構界定含糊，導致了審批上的難題。
《慈善法》設專門一章規(guī)定了“慈善信托”。規(guī)定了慈善信托屬于公益信托。并規(guī)定“設立慈善信托、確定受托人和監(jiān)察人、應采取書面形式。受托人應當在信托文件簽訂之日起7日內(nèi)將信托文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案”。民政部門備案制的規(guī)定解決了公益信托多年的管理機構審批問題，制度上的破局，將使慈善信托有望被真正激活。
《慈善法》設專門一章規(guī)定了“慈善財產(chǎn)”，并規(guī)定了慈善財產(chǎn)的范圍、投資、慈善組織管理和使用捐贈財產(chǎn)的方法、慈善項目終止后剩余財產(chǎn)的分配等等基本規(guī)則。此類規(guī)定將促使慈善組織堅守非營利性和公益性，忠實履行其宗旨和使命。
慈善法不僅要求監(jiān)管部門必須及時公開慈善信息，如慈善組織登記事項、慈善信托備案事項，具有公開募捐資格的慈善組織名單等等，同時也規(guī)定了慈善組織、慈善信托的受托人應當向社會公開章程、決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構、人員信息等等。同時也規(guī)定具有公開募捐資格的慈善組織應當定期向社會公開其募捐情況和慈善項目實施情況。
9、規(guī)定了包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的各項優(yōu)惠政策。
規(guī)定了“企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除的部分，允許結轉以后三年內(nèi)在計算應納稅所得額時扣除”。規(guī)定了慈善組織需要慈善服務用地的，可以申請使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設用地。等等。同時，規(guī)定了“各級人民政府及其有關部門可以依法通過購買服務等方式，支持符合條件的慈善組織向社會提供服務”。
《慈善法》明確規(guī)定，開展募捐活動，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和居民生活。如向單位或者個人攤派或者變相攤派，將處以二萬元以上二十萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他責任人員給予處分。
1、 期待相關配套條例能夠及時修訂，稅收等慈善的政策優(yōu)惠真正實現(xiàn)。
在慈善組織登記方面，《社會團體登記管理條例》、《基金會》管理條例等配套條例能夠及時修訂，以符合《慈善法》的相關規(guī)定，以便更多的民眾通過登記慈善組織，完善組織規(guī)范，依法行善。
在稅收優(yōu)惠方面，慈善法雖然有了一定的規(guī)定，但在稅收優(yōu)惠方面仍存在多次空白。如稅收優(yōu)惠管理體制尚未理順，如非貨幣捐贈（如房產(chǎn)等）的稅收優(yōu)惠，慈善受益人的稅收優(yōu)惠嚴重缺失等等，希望及時出臺相關配套細則，財政、稅務、民政等部門聯(lián)動，使慈善的稅收優(yōu)惠法律政策得到執(zhí)行。
網(wǎng)絡作為開展慈善活動的平臺和工具，已經(jīng)成為當今慈善事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。慈善法規(guī)定慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應當在統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺及其網(wǎng)站上發(fā)布。但新浪公益、騰訊公益、支付寶、微信能否作為政府認可的慈善信息平臺？僅僅由民政部門指定慈善信息平臺，必然存在審核嚴、無人參與、手續(xù)繁瑣等等問題，將必然導致募捐的效果大打折扣。互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，《慈善法》卻沒有體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，希望在《慈善法》實施辦法等配套規(guī)定方面做些改進。
《慈善法》中對于宗教組織的慈善活動沒有規(guī)定，筆者認為是種遺憾。雖然鑒于國際上的嚴峻形勢以及國內(nèi)的民族問題，徹底放開宗教慈善可能會有一些組織趁虛而入。但筆者認為，宗教慈善事業(yè)剛剛起步，如何合理的引導、規(guī)范宗教慈善，將其納入整個社會慈善體系的法律范疇，有待于立法機關的進一步思考。
4、保障境外慈善組織的合法權益及與境內(nèi)慈善組織的互動希望有法可依
一些境外非政府組織已經(jīng)在中國開展了長期工作，并且與國內(nèi)的一些民間組織形成了密切的合作關系。在我國實施一帶一路戰(zhàn)略的大背景下，如果慈善法能夠增加相關內(nèi)容，并且與即將實施的《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活打》相呼應，不僅有利于拓展境外慈善組織在國內(nèi)的活動空間，也有利于國內(nèi)的慈善組織走出去。
