2015年10月10日，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)繼續(xù)著周末出重磅炸彈的慣例。交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見等有關(guān)文件公開征求意見的通知》，同時(shí)，附上了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)暫行辦法》（簡(jiǎn)稱“專車經(jīng)營(yíng)辦法”或者“辦法”）。
筆者認(rèn)為：交通運(yùn)輸部制訂的《專車經(jīng)營(yíng)辦法》具有濃厚的部門烙印，如果上述暫行辦法未做重要修訂并被通過的話，對(duì)于滴滴快的以及優(yōu)步（Uber）等專車企業(yè)而言是重大的利空，也可以說是小汽車共享經(jīng)濟(jì)的完結(jié)。
下文試從“人、車、企業(yè)、經(jīng)營(yíng)行為”等幾方面做將該辦法簡(jiǎn)要?dú)w納和分析。
對(duì)于人，即專車駕駛員，辦法規(guī)定，必須滿足駕駛經(jīng)歷、安全駕駛等方面條件，按照規(guī)定經(jīng)考核合格后，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。
對(duì)于車，該辦法規(guī)定專車應(yīng)為7座及以下乘用車，使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置等設(shè)施設(shè)備。按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，各地根據(jù)本地實(shí)際情況，自行確定具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)年限和車輛標(biāo)識(shí)。
對(duì)于專車企業(yè)，辦法規(guī)定，專車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。應(yīng)當(dāng)取得出租汽車經(jīng)營(yíng)許可，并向通信主管部門申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案等，在服務(wù)所在地具有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力，相關(guān)服務(wù)器設(shè)在中國(guó)大陸，將平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)接入當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸部門監(jiān)管平臺(tái)。
對(duì)于專車經(jīng)營(yíng)行為，該辦法還要求專車經(jīng)營(yíng)者不得有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和不正當(dāng)價(jià)格行為。不得以私人小客車合乘（拼車、順風(fēng)車）名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。同時(shí)，該辦法還從服務(wù)質(zhì)量、稅收、保險(xiǎn)、信息安全、網(wǎng)上支付等方面對(duì)專車經(jīng)營(yíng)行為作出了嚴(yán)格的規(guī)定。
針對(duì)該辦法，滴滴等企業(yè)也已作出了書面的回應(yīng)。滴滴認(rèn)為，滴滴平臺(tái)上75%的司機(jī)每天接單數(shù)不超過四單，屬兼職性質(zhì)，但該部分司機(jī)有效滿足了城市交通的峰谷落差，幫助解決了打車難問題，建議給兼職司機(jī)和車輛留出發(fā)展空間。并提出建議“以政府管平臺(tái)，平臺(tái)管專車”的方式管理網(wǎng)約租車。
筆者認(rèn)為：該辦法將“專車”定義為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，并明確的定義“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”可見，辦法已將“專車”列入了出租汽車管理法規(guī)框架體系內(nèi)。
該辦法提出要為人員、車輛發(fā)放牌照，等于重新將人員、車牌牌照納入了行政許可的范圍。雖然就在該辦法頒布的兩天之前，滴滴專車宣布取得了上海的專車牌照，但相比對(duì)于“不強(qiáng)制平臺(tái)上私家車必須改為營(yíng)運(yùn)車輛”的上海模式，交通部與上海相關(guān)部門顯然在步調(diào)上并不一致。而對(duì)于神州專車等經(jīng)營(yíng)接送機(jī)“專車”服務(wù)的不錯(cuò)的企業(yè)，按照該辦法的規(guī)定，顯然也屬于出租汽車管理框架之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的行政許可。
同時(shí)，對(duì)于專車常用的“補(bǔ)貼”手段，按照辦法的規(guī)定也屬于監(jiān)管范圍。該辦法規(guī)定，專車經(jīng)營(yíng)者在實(shí)行市場(chǎng)推廣和促銷獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，要提前10日將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷方案向社會(huì)公告。同時(shí)，規(guī)定專車經(jīng)營(yíng)者不得有為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常市場(chǎng)秩序。
對(duì)于UBER來(lái)說，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該更大。因?yàn)樵撧k法明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)租車平臺(tái)的服務(wù)器必須設(shè)置在中國(guó)大陸，同時(shí)，涉及增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)符合《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》。而外國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司還需要取得《中國(guó)電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》即ICP。而UBER并不具備上述條件。
筆者認(rèn)為：滴滴等專車企業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中的急先鋒，對(duì)于傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以及政府行政管理模式帶來(lái)了猛烈的沖擊，對(duì)于政府相關(guān)主管部門而言，是否可以更加考慮社會(huì)的實(shí)際需要，在安全及管理等方面尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)，不僅考驗(yàn)著交通運(yùn)輸部門的管理水平，更考驗(yàn)著相關(guān)政府部門的執(zhí)政水平。
與《專車經(jīng)營(yíng)辦法》同時(shí)出臺(tái)的《關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見等有關(guān)文件公開征求意見的通知》（征求意見稿）要求新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用無(wú)疑是對(duì)整個(gè)行業(yè)改革的一個(gè)重要舉措。
